四川有2.6萬(wàn)個(gè)小區(qū)，業(yè)委會(huì)是推動(dòng)小區(qū)自治和基層治理的重要載體，與居民切身利益息息相關(guān)——但現(xiàn)實(shí)中，也一定程度上存在著業(yè)委會(huì)不履職、亂履職造成的小區(qū)管理混亂現(xiàn)象。如何進(jìn)一步規(guī)范業(yè)委會(huì)履職？
10月27日，記者從省住建廳獲悉，四川新修訂的《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》（自2022年5月1日起施行，簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）這一地方立法中，對(duì)業(yè)主委員會(huì)履職能力和規(guī)范履職行為作出明確具體規(guī)定，其中明確9條“高壓線(xiàn)”，業(yè)委會(huì)成員違規(guī)最高罰款將達(dá)2萬(wàn)元。
加強(qiáng)培訓(xùn)與表彰
提升業(yè)委會(huì)成員履職積極性
作為業(yè)主自治組織，業(yè)委會(huì)成員從事的是志愿性工作。“雖然有些小區(qū)會(huì)有一些工作補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。”《條例》起草組成員、四川省住建廳物業(yè)管理專(zhuān)家伍三明介紹，業(yè)主委員會(huì)的工作涉及面廣，不僅要求成員有較強(qiáng)的責(zé)任心、組織能力和協(xié)調(diào)能力，還需要應(yīng)用法律、管理、工程、財(cái)務(wù)等不少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般沒(méi)有相關(guān)知識(shí)背景的人難以勝任相關(guān)的工作，業(yè)主委員會(huì)成員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏和法律意識(shí)的淡薄，造成其履職不到位的重要原因。
伍三明介紹，為推動(dòng)業(yè)委會(huì)積極履職，《條例》對(duì)加強(qiáng)業(yè)委會(huì)培訓(xùn)與表彰做出了明確規(guī)定。他介紹，《條例》第48條第1款規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展業(yè)主委員會(huì)成員培訓(xùn)，提升其履職能力。
同時(shí)，對(duì)于業(yè)委會(huì)的付出，將給予積極表彰。“當(dāng)選并做好業(yè)委會(huì)工作，不僅需要付出大量時(shí)間與精力，還面臨來(lái)自方方面面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，所承受的精神壓力和經(jīng)濟(jì)損失不是少量工作補(bǔ)貼就能彌補(bǔ)的?！蔽槿鹘榻B，為此，《條例》修訂起草時(shí)專(zhuān)門(mén)考慮了這一點(diǎn)。
他介紹，在征求人社部門(mén)意見(jiàn)后，《條例》第48條第2款規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)模范履職的業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員給予表彰，“這一規(guī)定，在全國(guó)物業(yè)管理立法中，尚屬率先”。
設(shè)置9條“高壓線(xiàn)”
推動(dòng)業(yè)委會(huì)成員規(guī)范履職
現(xiàn)實(shí)中，業(yè)委會(huì)不規(guī)范履職，造成小區(qū)矛盾的情況一定程度存在。“一些業(yè)委會(huì)成員不履職，甚至損害業(yè)主合法權(quán)益，個(gè)別成員重視個(gè)人私利，缺乏全局觀念和服務(wù)意識(shí)，還有個(gè)別人員把業(yè)委會(huì)當(dāng)成謀取私利的工具，甚至串通物業(yè)服務(wù)人侵害業(yè)主利益?！蔽槿髡f(shuō)。
如何推動(dòng)業(yè)委會(huì)規(guī)范履職？為此，《條例》第36條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和決議、維護(hù)業(yè)主共同權(quán)益和召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議、報(bào)告業(yè)主委員會(huì)履職情況等11項(xiàng)具體職責(zé)；另外，《條例》第37條規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域顯著位置和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式公示物業(yè)共有部分的使用和經(jīng)營(yíng)收益的收支情況，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的收支情況，業(yè)主委員會(huì)成員支付物業(yè)費(fèi)、交存建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金等情況等8項(xiàng)具體事項(xiàng)，還對(duì)公示時(shí)限作出明確規(guī)定。
同時(shí)，因法制意識(shí)淡薄，近年來(lái)，因?yàn)槁穆毿袨橛|犯刑法被判刑的情況時(shí)有發(fā)生。四川英特信律師事務(wù)所合伙人、成都市律協(xié)參政議政委員會(huì)副主任蔣雪萍介紹，業(yè)主委員會(huì)履職活動(dòng)中，一些違法行為，容易涉嫌非國(guó)家工作人員受賄，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)賬薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，串通投標(biāo)，職務(wù)侵占等犯罪，“業(yè)主委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)學(xué)法、守法意識(shí)，依法履職”。
在《條例》起草過(guò)程中，不少反映當(dāng)前業(yè)主委員會(huì)存在的相關(guān)問(wèn)題，希望通過(guò)地方立法形式，限制業(yè)主委員會(huì)隨意侵害業(yè)主合法權(quán)益，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)行為。
為此，省人大法制委、常委會(huì)法工委專(zhuān)門(mén)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)鐘波介紹，《條例》第38條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)及其成員不得挪用、侵占業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，索取、收受建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)人或者利害關(guān)系人的不正當(dāng)利益，明示、暗示物業(yè)服務(wù)人減免物業(yè)費(fèi)，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者、拖延提供物業(yè)管理有關(guān)文件、資料等9項(xiàng)禁止性規(guī)定——這9項(xiàng)禁止行為是對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員剛性的約束和不可觸碰的“高壓線(xiàn)”，法律底線(xiàn)不可觸碰,切勿以身試法。
觸碰“高壓線(xiàn)”業(yè)委會(huì)成員
罰款最高可達(dá)2萬(wàn)元
業(yè)主委員會(huì)及其成員觸碰9條“高壓線(xiàn)”，將怎么處理？對(duì)此，條例有明確規(guī)定。
伍三明介紹，《條例》第38條第2款規(guī)定，業(yè)主、利害關(guān)系人有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理；并在《條例》第39條規(guī)定了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)自收到投訴或者發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并通告全體業(yè)主。
另外，業(yè)主委員會(huì)及其成員未履職和觸碰9條“高壓線(xiàn)”，要承擔(dān)的法律責(zé)任也是明確的?！稐l例》第101條規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)成員未履行本條例規(guī)定相關(guān)職責(zé)的，由物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令限期履行；逾期未履行的，予以通報(bào)。業(yè)主委員會(huì)成員有違反本條例第38條規(guī)定行為之一的，由物業(yè)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)給予警告，可處5千元以上2萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。給業(yè)主造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“規(guī)范業(yè)委會(huì)履職行為，架起‘高壓線(xiàn)’、誰(shuí)碰誰(shuí)觸電，可讓業(yè)委會(huì)及其成員保持高度警覺(jué)更好履責(zé)盡職，有效避免亂作為和違法犯罪，既是維護(hù)廣大業(yè)主利益也是保護(hù)業(yè)委會(huì)及其成員自身利益?！蔽槿髡f(shuō)。
