四川有2.6萬個小區(qū)，業(yè)委會是推動小區(qū)自治和基層治理的重要載體，與居民切身利益息息相關(guān)——但現(xiàn)實中，也一定程度上存在著業(yè)委會不履職、亂履職造成的小區(qū)管理混亂現(xiàn)象。如何進一步規(guī)范業(yè)委會履職？
10月27日，記者從省住建廳獲悉，四川新修訂的《四川省物業(yè)管理條例》（自2022年5月1日起施行，簡稱《條例》）這一地方立法中，對業(yè)主委員會履職能力和規(guī)范履職行為作出明確具體規(guī)定，其中明確9條“高壓線”，業(yè)委會成員違規(guī)最高罰款將達2萬元。
加強培訓(xùn)與表彰
提升業(yè)委會成員履職積極性
作為業(yè)主自治組織，業(yè)委會成員從事的是志愿性工作。“雖然有些小區(qū)會有一些工作補貼，但補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低?！薄稐l例》起草組成員、四川省住建廳物業(yè)管理專家伍三明介紹，業(yè)主委員會的工作涉及面廣，不僅要求成員有較強的責(zé)任心、組織能力和協(xié)調(diào)能力，還需要應(yīng)用法律、管理、工程、財務(wù)等不少專業(yè)知識，一般沒有相關(guān)知識背景的人難以勝任相關(guān)的工作，業(yè)主委員會成員專業(yè)知識的匱乏和法律意識的淡薄，造成其履職不到位的重要原因。
伍三明介紹，為推動業(yè)委會積極履職，《條例》對加強業(yè)委會培訓(xùn)與表彰做出了明確規(guī)定。他介紹，《條例》第48條第1款規(guī)定了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期組織開展業(yè)主委員會成員培訓(xùn)，提升其履職能力。
同時，對于業(yè)委會的付出，將給予積極表彰。“當(dāng)選并做好業(yè)委會工作，不僅需要付出大量時間與精力，還面臨來自方方面面的壓力和風(fēng)險，所承受的精神壓力和經(jīng)濟損失不是少量工作補貼就能彌補的?！蔽槿鹘榻B，為此，《條例》修訂起草時專門考慮了這一點。
他介紹，在征求人社部門意見后，《條例》第48條第2款規(guī)定了縣級以上地方人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)模范履職的業(yè)主委員會、業(yè)主委員會成員給予表彰，“這一規(guī)定，在全國物業(yè)管理立法中，尚屬率先”。
設(shè)置9條“高壓線”
推動業(yè)委會成員規(guī)范履職
現(xiàn)實中，業(yè)委會不規(guī)范履職，造成小區(qū)矛盾的情況一定程度存在。“一些業(yè)委會成員不履職，甚至損害業(yè)主合法權(quán)益，個別成員重視個人私利，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，還有個別人員把業(yè)委會當(dāng)成謀取私利的工具，甚至串通物業(yè)服務(wù)人侵害業(yè)主利益?！蔽槿髡f。
如何推動業(yè)委會規(guī)范履職？為此，《條例》第36條規(guī)定業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主大會的決定和決議、維護業(yè)主共同權(quán)益和召集業(yè)主大會會議、報告業(yè)主委員會履職情況等11項具體職責(zé)；另外，《條例》第37條規(guī)定了業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時在物業(yè)服務(wù)區(qū)域顯著位置和通過互聯(lián)網(wǎng)方式公示物業(yè)共有部分的使用和經(jīng)營收益的收支情況，業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作經(jīng)費的收支情況，業(yè)主委員會成員支付物業(yè)費、交存建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金等情況等8項具體事項，還對公示時限作出明確規(guī)定。
同時，因法制意識淡薄，近年來，因為履職行為觸犯刑法被判刑的情況時有發(fā)生。四川英特信律師事務(wù)所合伙人、成都市律協(xié)參政議政委員會副主任蔣雪萍介紹，業(yè)主委員會履職活動中，一些違法行為，容易涉嫌非國家工作人員受賄，隱匿、故意銷毀會計賬薄、財務(wù)會計報告，串通投標(biāo)，職務(wù)侵占等犯罪，“業(yè)主委員會成員應(yīng)當(dāng)增強學(xué)法、守法意識，依法履職”。
在《條例》起草過程中，不少反映當(dāng)前業(yè)主委員會存在的相關(guān)問題，希望通過地方立法形式，限制業(yè)主委員會隨意侵害業(yè)主合法權(quán)益，規(guī)范業(yè)主委員會行為。
為此，省人大法制委、常委會法工委專門對這一問題進行研究，常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長鐘波介紹，《條例》第38條規(guī)定：業(yè)主委員會及其成員不得挪用、侵占業(yè)主共有財產(chǎn)，索取、收受建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)人或者利害關(guān)系人的不正當(dāng)利益，明示、暗示物業(yè)服務(wù)人減免物業(yè)費，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者、拖延提供物業(yè)管理有關(guān)文件、資料等9項禁止性規(guī)定——這9項禁止行為是對業(yè)主委員會及其成員剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”，法律底線不可觸碰,切勿以身試法。
觸碰“高壓線”業(yè)委會成員
罰款最高可達2萬元
業(yè)主委員會及其成員觸碰9條“高壓線”，將怎么處理？對此，條例有明確規(guī)定。
伍三明介紹，《條例》第38條第2款規(guī)定，業(yè)主、利害關(guān)系人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理；并在《條例》第39條規(guī)定了業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到投訴或者發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并通告全體業(yè)主。
另外，業(yè)主委員會及其成員未履職和觸碰9條“高壓線”，要承擔(dān)的法律責(zé)任也是明確的。《條例》第101條規(guī)定了業(yè)主委員會成員未履行本條例規(guī)定相關(guān)職責(zé)的，由物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令限期履行；逾期未履行的，予以通報。業(yè)主委員會成員有違反本條例第38條規(guī)定行為之一的，由物業(yè)所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，可處5千元以上2萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。給業(yè)主造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“規(guī)范業(yè)委會履職行為，架起‘高壓線’、誰碰誰觸電，可讓業(yè)委會及其成員保持高度警覺更好履責(zé)盡職，有效避免亂作為和違法犯罪，既是維護廣大業(yè)主利益也是保護業(yè)委會及其成員自身利益?！蔽槿髡f。
