最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制加強執(zhí)行監(jiān)督的意見
法〔2021〕322號
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國法院堅決貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“切實解決執(zhí)行難”的重大決策部署，攻堅克難，銳意進(jìn)取，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)，執(zhí)行工作取得顯著成效，人民群眾獲得感持續(xù)增強。但是，執(zhí)行難在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還比較突出。特別是全國政法隊伍教育整頓以來執(zhí)行領(lǐng)域暴露出的頑瘴痼疾和查處的違紀(jì)違法案件，反映出執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，執(zhí)行權(quán)制約機制不完善問題。為全面貫徹落實黨中央關(guān)于全國政法隊伍教育整頓決策部署，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，強化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，不斷清除執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩，確保高效公正規(guī)范文明執(zhí)行，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，提出以下意見。
一、始終堅持執(zhí)行工作正確的政治方向
1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢政治忠誠，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實執(zhí)行領(lǐng)域重要工作、重大問題和重要事項向上級人民法院黨組、地方黨委請示報告制度，確保黨中央決策部署在人民法院執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建從源頭綜合治理執(zhí)行難的工作格局和常態(tài)化工作機制。
2.突出政治教育。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強理論武裝，提高政治理論修養(yǎng)。深入持久開展理想信念教育，弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)紅色司法基因，引導(dǎo)執(zhí)行干警樹立正確人生觀、價值觀、權(quán)力觀。深入持久開展宗旨意識教育，堅持以人民為中心，帶著對人民群眾的深厚感情和高度責(zé)任感高效公正規(guī)范文明辦理好每一個執(zhí)行案件，切實解決群眾觀念缺失、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等作風(fēng)不正突出問題。
3.強化警示教育。以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神，徹查執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，清除害群之馬，持續(xù)保持執(zhí)行領(lǐng)域反腐倡廉高壓態(tài)勢。有針對性地深入持久開展執(zhí)行人員紀(jì)法教育、警示教育，以案明紀(jì)、以案釋法、以案促改，促使執(zhí)行人員知敬畏、存戒懼、守底線，恪守司法良知。堅決杜絕違反“三個規(guī)定”、與當(dāng)事人和律師不正當(dāng)交往、違規(guī)干預(yù)過問案件、有令不行有禁不止、以權(quán)謀私等執(zhí)行不廉行為。
4.壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級人民法院黨組要切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨組書記、院長是本院執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長根據(jù)職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民法院黨組要定期研究部署執(zhí)行領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強化責(zé)任考核，倒逼責(zé)任落實。
二、深化審執(zhí)分離改革
5.深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。有效發(fā)揮審判、破產(chǎn)、國家賠償程序?qū)?zhí)行權(quán)的制約作用。執(zhí)行中的重大實體爭議問題，嚴(yán)格按照民事訴訟法及司法解釋的規(guī)定，通過相應(yīng)訴訟程序解決，避免違規(guī)以執(zhí)代審。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，應(yīng)當(dāng)暫緩財產(chǎn)分配，及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否申請或者同意將案件移送破產(chǎn)審查，避免影響各債權(quán)人的公平受償權(quán)；對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行的終本案件，要及時啟動執(zhí)轉(zhuǎn)破程序，清理僵尸企業(yè)，有序消化終本案件存量。人民法院收到移送破產(chǎn)審查決定書面通知的，應(yīng)依法中止執(zhí)行，堅決杜絕在破產(chǎn)案件受理后不配合解除相應(yīng)保全措施、搞地方保護(hù)等現(xiàn)象。執(zhí)行錯誤的，依法及時啟動國家賠償程序，完善執(zhí)行錯誤案件國家賠償制度機制，有效及時挽回因執(zhí)行錯誤給當(dāng)事人造成的損失，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6.深化執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分離。具備條件的人民法院可單獨設(shè)立執(zhí)行裁判庭，負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行異議、復(fù)議、執(zhí)行異議之訴案件，以及消極執(zhí)行督辦案件以外的執(zhí)行監(jiān)督案件。不具備條件的人民法院，執(zhí)行異議、復(fù)議、消極執(zhí)行督辦案件以外的執(zhí)行監(jiān)督案件由執(zhí)行機構(gòu)專門合議庭負(fù)責(zé)審查，執(zhí)行異議之訴案件由相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)審理。充分發(fā)揮執(zhí)行裁決權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制衡和約束作用。
7.健全事務(wù)集約、繁簡分流的執(zhí)行權(quán)運行機制。首次執(zhí)行案件應(yīng)在立案后或者完成集中查控后，根據(jù)查控結(jié)果，以有無足額財產(chǎn)可供執(zhí)行、有無財產(chǎn)需要處置、能否一次性有效執(zhí)行等為標(biāo)準(zhǔn)，實施繁簡分流，實現(xiàn)簡案快執(zhí)、難案攻堅。簡易執(zhí)行案件由快執(zhí)團(tuán)隊辦理，普通案件由以法官為主導(dǎo)的團(tuán)隊辦理。做好簡易執(zhí)行案件與普通案件的銜接，簡易執(zhí)行案件無法在既定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為普通案件辦理。通過對繁簡案件分類考核、精準(zhǔn)管理，有效避免繁簡案件混雜引發(fā)的選擇性執(zhí)行問題。
8.確立專人監(jiān)督管理制度。建立流程節(jié)點自動預(yù)警和專人監(jiān)管的雙重管理機制。設(shè)專人履行專項監(jiān)管職責(zé)，對案件承辦團(tuán)隊是否及時查控財產(chǎn)、發(fā)放執(zhí)行案款、終本案件是否合規(guī)等關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行日常核查，及時提示辦案人員采取相應(yīng)措施糾正違規(guī)行為，對未采取相應(yīng)糾正措施的，及時向有關(guān)負(fù)責(zé)同志報告。各級人民法院要對專人監(jiān)督管理制度制定相應(yīng)的實施辦法。
9.嚴(yán)格落實合議制度。依照法律和司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)合議的事項，必須由合議庭討論決定，不得搞變通，使合議流于形式。健全專業(yè)法官會議制度和審判委員會制度，完善合議庭評議、專業(yè)法官會議與審判委員會討論的工作銜接機制。
10.制定完善執(zhí)行權(quán)力和責(zé)任清單。各級人民法院要根據(jù)法律規(guī)定和司法責(zé)任制要求，制定符合新的執(zhí)行權(quán)運行模式的權(quán)力和責(zé)任清單，完善“四類案件”管理機制，并嵌入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對履職行為的提醒、留痕、倒查和監(jiān)督，壓實院長、執(zhí)行局長監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實“誰審批、誰負(fù)責(zé)”要求。
11.深化執(zhí)行公開。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行信息化公開平臺，將執(zhí)行當(dāng)事人、終本案件、限制消費、失信懲戒、財產(chǎn)處置、執(zhí)行裁判文書等信息向社會全面公開，對依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)行流程節(jié)點、案件進(jìn)展?fàn)顟B(tài)通過手機短信、微信、訴訟服務(wù)熱線、手機APP等及時向案件當(dāng)事人推送，實現(xiàn)執(zhí)行案件辦理過程全公開、節(jié)點全告知、程序全對接、文書全上網(wǎng)，保障當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。廣泛開展“正在執(zhí)行”全媒體直播等活動，凝聚全社會了解執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的共識。有效解決暗箱操作、權(quán)力尋租頑疾。
三、強化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點管理
12.全面升級執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)。實現(xiàn)四級法院對執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點可視化監(jiān)管。全面推行全案電子卷宗隨案生成、信息自動回填、文書自動生成、執(zhí)行節(jié)點自動提醒、執(zhí)行過程自動公開、執(zhí)行風(fēng)險自動預(yù)警、違規(guī)操作自動攔截等智能化功能，做到全節(jié)點可查詢、全進(jìn)程可預(yù)期、全流程可追溯。確保執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點信息真實全面準(zhǔn)確，確保線下執(zhí)行與線上系統(tǒng)信息的一致性，徹底堵塞執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點信息隨意填報、隨意改動的技術(shù)漏洞。
13.依法及時查封財產(chǎn)。執(zhí)行部門收到立案部門移送的案件材料后，必須在5個工作日內(nèi)通過“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)發(fā)起查詢，查詢范圍應(yīng)覆蓋系統(tǒng)已開通查詢功能的全部財產(chǎn)類型。經(jīng)線上查詢反饋被執(zhí)行人名下有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，無法線上采取控制措施的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋結(jié)果后3個工作日內(nèi)采取控制措施。申請執(zhí)行人或者案外人提供財產(chǎn)線索明確、具體，情況緊急的，應(yīng)在24小時內(nèi)啟動調(diào)查核實，經(jīng)查屬實的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。有效解決消極、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行頑疾。
14.同步錄入財產(chǎn)信息。人民法院必須將全部已查控財產(chǎn)統(tǒng)一納入節(jié)點管控范圍，對于通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)線上控制到的財產(chǎn)，財產(chǎn)信息同步自動錄入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)；對于線下查控到的財產(chǎn)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時將財產(chǎn)信息手動錄入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)。財產(chǎn)查控信息應(yīng)及時向當(dāng)事人推送，徹底消除查控財產(chǎn)情況不公開不透明、規(guī)避監(jiān)管和“體外循環(huán)”現(xiàn)象。
15.嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封。強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限，堅決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施；相關(guān)部門以不動產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對不動產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。有多種財產(chǎn)的，選擇對當(dāng)事人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)查封。
人民法院采取訴訟保全措施，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服，基于對標(biāo)的物享有實體權(quán)利提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定處理，切實將案外人權(quán)利救濟(jì)前移。
一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請進(jìn)行評估，評估期間不停止查封。
16.合理確定財產(chǎn)處置參考價。財產(chǎn)處置參考價應(yīng)當(dāng)通過全國法院詢價評估系統(tǒng)確定。人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)后，對需要拍賣、變賣的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)啟動確定財產(chǎn)處置參考價程序，參考價確定后10日內(nèi)啟動財產(chǎn)變價程序。
雙方當(dāng)事人議價一致的，優(yōu)先采取議價方式確定財產(chǎn)處置參考價，當(dāng)事人議價不成的，可以網(wǎng)絡(luò)詢價或者定向詢價。無法采取上述方式確定參考價的，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估。
17.探索建立被執(zhí)行人自行處置機制。對不動產(chǎn)等標(biāo)的額較大或者情況復(fù)雜的財產(chǎn)，被執(zhí)行人認(rèn)為委托評估確定的參考價過低、申請自行處置的，在可控制其拍賣款的情況下，人民法院可以允許其通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行公開拍賣；有確定的交易對象的，在征得申請執(zhí)行人同意或者能夠滿足執(zhí)行債權(quán)額度的情況下，人民法院可以允許其直接交易。自行處置期限由人民法院根據(jù)財產(chǎn)實際情況、市場行情等因素確定，但最長不得超過90日。
18.堅持網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先原則。人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置，或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置的除外。
各級人民法院不得在最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫中進(jìn)一步限定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，不得干預(yù)、替代申請執(zhí)行人進(jìn)行選擇。
拍賣財產(chǎn)為不動產(chǎn)且被執(zhí)行人或者他人無權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。
嚴(yán)格貫徹落實《最高人民法院關(guān)于加強對司法拍賣輔助工作管理的通知》，由高級人民法院制定拍賣輔助機構(gòu)管理辦法，建立名單庫并規(guī)范委托拍賣輔助機構(gòu)開展拍賣輔助工作。
19.完善“一案一賬號”工作機制和信息化系統(tǒng)。各級人民法院要做到“一案一賬號”系統(tǒng)與執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)對接，全面實現(xiàn)執(zhí)行案款管理的全流程化和信息化。
歷史性執(zhí)行案件往來款必須于2021年12月30日前全部甄別完畢，在此之后不得出現(xiàn)無法與執(zhí)行案件對應(yīng)的不明款。徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾。
20.完善“一案一賬號”工作制度。執(zhí)行立案時，必須向申請執(zhí)行人確認(rèn)接受案款方式和具體賬戶，以便案款發(fā)放準(zhǔn)確及時。執(zhí)行通知書、風(fēng)險告知書等相關(guān)法律文書中必須載明：案件對應(yīng)的具體賬戶；被執(zhí)行人有權(quán)拒絕向文書指定賬戶以外的賬戶付款；如發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行人員指定其他案款交付途徑的，可向12368舉報。線下扣劃時，嚴(yán)禁執(zhí)行人員將案款扣劃至文書指定賬戶以外的其他賬戶內(nèi)。有效解決截留、挪用執(zhí)行案款頑疾。
21.推行設(shè)立案款專戶專用。各級人民法院要協(xié)調(diào)財政部門為執(zhí)行案款單獨設(shè)立執(zhí)行款專戶，形成專戶專用，對執(zhí)行款建立專項管理、獨立核算、?？顚８兜拈L效機制。
22.及時發(fā)放執(zhí)行案款。具備發(fā)放條件的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行案款到賬后10個工作日內(nèi)向財務(wù)部門發(fā)出支付案款通知，財務(wù)部門在接到通知后5個工作日內(nèi)向申請執(zhí)行人發(fā)放案款。部分案款有爭議的，應(yīng)當(dāng)先將無爭議部分及時發(fā)放。有效解決執(zhí)行案款發(fā)放不及時問題。
執(zhí)行案款發(fā)放要嚴(yán)格履行審批程序，層層把關(guān)，做到手續(xù)完備、線下和線上手續(xù)相互印證。對于有法定事由延緩發(fā)放或者提存的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出申請，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。
23.嚴(yán)格規(guī)范失信懲戒及限制消費措施。嚴(yán)格區(qū)分和把握采取納入失信名單及限制消費措施的適用條件，符合失信情形的，納入失信名單同時限制消費，僅符合限制消費情形的，不得納入失信名單。
被執(zhí)行人履行完畢的，人民法院必須在3個工作日內(nèi)解除限制消費令，因情況緊急當(dāng)事人申請立即解除的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除限制消費令；在限制消費期間，被執(zhí)行人提供有效擔(dān)保或者經(jīng)申請執(zhí)行人同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)解除限制消費令。被執(zhí)行人的法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人申請及時解除對原法定代表人的限制消費令。
納入失信名單必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定并制作決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對將其納入失信名單提出糾正申請的，人民法院應(yīng)及時審查，及時糾正，不得拖延。案件執(zhí)行完畢的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時屏蔽失信信息并向征信部門推送，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機制。
探索施行寬限期制度。人民法院可以根據(jù)案件具體情況，設(shè)置一定寬限期，在寬限期內(nèi)暫不執(zhí)行限制消費令和納入失信名單，通過寬限期給被執(zhí)行人以警示，促使其主動履行。
24.嚴(yán)格把握規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件以終結(jié)本次執(zhí)行方式結(jié)案，嚴(yán)禁因追求結(jié)案率而弄虛作假、虛假終本，損害申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
依法窮盡必要的合理的財產(chǎn)調(diào)查措施。必須使用“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全面核查財產(chǎn)情況；當(dāng)事人提供財產(chǎn)線索的，應(yīng)當(dāng)及時核查，有財產(chǎn)的立即采取控制措施；有初步線索和證據(jù)證明被執(zhí)行人存在規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行嫌疑的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請執(zhí)行人申請采取委托專項審計、搜查等措施，符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取罰款、司法拘留或者追究拒執(zhí)罪等措施。
執(zhí)行中已查控到財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時推進(jìn)變價處置程序，不得濫用《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第四條關(guān)于“發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置”的規(guī)定，不得以申請執(zhí)行人未申請拍賣為由不進(jìn)行處置而終結(jié)本次執(zhí)行程序；不得對輪候查封但享有優(yōu)先權(quán)的財產(chǎn)未經(jīng)法定程序商請首封法院移送處置權(quán)而終結(jié)本次執(zhí)行程序。
人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行裁定書并送達(dá)當(dāng)事人。申請執(zhí)行人對終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，人民法院應(yīng)及時受理。嚴(yán)禁誘導(dǎo)脅迫申請執(zhí)行人同意終結(jié)本次執(zhí)行程序或者撤回執(zhí)行申請。
四、加強層級指揮協(xié)調(diào)管理
25.以信息化為依托，健全“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行工作機制。結(jié)合人民法院的職能定位，明確各層級監(jiān)管職責(zé)，壓實各層級監(jiān)管責(zé)任，依托案件流程管理系統(tǒng)實現(xiàn)各層級法院對關(guān)鍵流程節(jié)點齊抓共管，構(gòu)建“層級分明、責(zé)任清晰、齊抓共管”的執(zhí)行案件監(jiān)督管理體系。
26.把執(zhí)行工作重心下移到中級、基層人民法院，就地化解矛盾、解決糾紛。強化中級人民法院對轄區(qū)法院執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”樞紐作用。中級人民法院對基層人民法院執(zhí)行工作全方位管理、指揮、協(xié)調(diào)，調(diào)配力量、調(diào)配案件并進(jìn)行監(jiān)督考核；對轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)行案件、一個被執(zhí)行人涉及多起關(guān)聯(lián)案件、疑難復(fù)雜案件等統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)行力量，集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行。
探索建立“區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機構(gòu)接受本級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主”的管理體制，使“三統(tǒng)一”管理機制落到實處。
27.依法及時協(xié)調(diào)執(zhí)行爭議案件。兩個或者兩個以上人民法院發(fā)生執(zhí)行爭議的，應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)逐級報共同上級人民法院協(xié)調(diào)解決。上級人民法院應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)解決爭議，提出協(xié)調(diào)方案，下級人民法院對下達(dá)的協(xié)調(diào)意見必須在15個工作日內(nèi)有效落實，無正當(dāng)理由不得拖延。人民法院與檢察機關(guān)、公安機關(guān)及稅務(wù)、海關(guān)、土地、金融、市場管理等執(zhí)法機關(guān)因執(zhí)行發(fā)生爭議的，要依法及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的，及時書面報送同級黨委政法委或者依法治?。ㄊ?、區(qū)〔縣〕）委員會協(xié)調(diào)，需要報上級人民法院協(xié)調(diào)有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報請上級人民法院協(xié)調(diào)解決。上級人民法院應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)啟動與其他部門的協(xié)調(diào)程序，切實有效解決因部門之間長期不能達(dá)成一致意見，久拖不決，損害人民群眾合法權(quán)益問題。
實行執(zhí)行案件委托向執(zhí)行事項委托的徹底轉(zhuǎn)變，強化全國執(zhí)行一盤棋的理念，健全以執(zhí)行事項委托為主的全國統(tǒng)一協(xié)作執(zhí)行工作機制。依托執(zhí)行指揮管理平臺，暢通異地事項委托的運行渠道，切實提高事項委托辦理效率，降低異地執(zhí)行成本。
28.糾正錯誤執(zhí)行，防止消極執(zhí)行。上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院錯誤的執(zhí)行裁定以及違法、失當(dāng)、失范執(zhí)行行為的，應(yīng)函告下級人民法院自行糾正，或者直接下達(dá)裁定、決定予以糾正；對存在消極執(zhí)行或者疑難重大復(fù)雜的案件，上級人民法院應(yīng)充分運用民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定，及時督促執(zhí)行、提級執(zhí)行或者指令其他法院執(zhí)行；指令其他法院執(zhí)行必須堅持有利于及時公正執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以“指令其他法院執(zhí)行”之名，行消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行之實。
29.改革執(zhí)行監(jiān)督案件審查程序。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對高級人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條作出的發(fā)生法律效力的復(fù)議裁定，認(rèn)為有錯誤的，參照《最高人民法院關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》第十一條至第十五條規(guī)定辦理。
30.充分發(fā)揮執(zhí)行信訪發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作突出問題、解決人民群眾“急難愁盼”的工作窗口作用。切實完善四級法院“統(tǒng)一辦理機制、統(tǒng)一化解標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一解決程序”工作機制，確保接訪即辦，有錯必糾，件件有錄入，事事有回應(yīng)。人民法院收到信訪材料后5個工作日內(nèi)必須錄入執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng)，30個工作日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時反饋當(dāng)事人。
31.切實加強“一案雙查”工作。各級人民法院要堅持執(zhí)行工作“一案雙查”制度，加強督察部門與執(zhí)行部門的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實《最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》，將檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警紀(jì)律作風(fēng)情況同步進(jìn)行，充分發(fā)揮“一案雙查”的威懾、警示作用。要通過線索受理、涉執(zhí)信訪、日常輿情等途徑，探索拓展“一案雙查”覆蓋領(lǐng)域。督察部門對當(dāng)事人反映執(zhí)行行為存在規(guī)范性合法性問題，情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)執(zhí)行部門核查處理。執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違紀(jì)違法問題的，應(yīng)及時與督察部門會商并依程序移送處理。
32.健全完善“一案雙查”工作機制。各級人民法院要進(jìn)一步完善督察部門與執(zhí)行部門的聯(lián)席會議和會商機制，適時召開聯(lián)席會議，定期研究會商具體案件。健全完善依法履職保護(hù)機制，既要嚴(yán)肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法執(zhí)行、弄虛作假、監(jiān)管失職、不落實上級人民法院工作部署及意見等行為，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行，及時堵塞執(zhí)行廉政風(fēng)險漏洞，又要注重充分保護(hù)執(zhí)行干警正當(dāng)權(quán)益，防范和減少辦案風(fēng)險。
33.充分發(fā)揮巡查督察作用。上級人民法院要加大對下級人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的力度，將執(zhí)行領(lǐng)域存在的突出問題納入司法巡查工作范圍，適時組織開展執(zhí)行專項巡查。充分發(fā)揮審務(wù)督察利劍作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作存在的司法作風(fēng)、執(zhí)行不規(guī)范等問題。對司法巡查、審務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改措施、整改期限，逐案整改、逐一銷號，切實扭轉(zhuǎn)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法問題高發(fā)態(tài)勢。
五、主動接受外部監(jiān)督
34.主動接受紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督。執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。紀(jì)檢監(jiān)察部門因辦案需要，查看調(diào)取執(zhí)行信息系統(tǒng)相關(guān)信息，人民法院應(yīng)當(dāng)主動積極配合。
35.主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。拓展主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督渠道。依法接受和配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問，積極爭取人大、政協(xié)對執(zhí)行工作的支持。各級人民法院要向人大常委會專題報告執(zhí)行工作，聽取意見建議，及時改進(jìn)工作。對社會影響較大、群眾關(guān)注度高的重大案件，邀請人大代表、政協(xié)委員參與聽證、見證執(zhí)行。
提升建議、提案辦理及相關(guān)工作的辦理質(zhì)效。各級人民法院要健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制，加強對建議、提案反映問題的深入調(diào)查研究，及時溝通意見，形成有針對性、切實可行的答復(fù)意見，切實轉(zhuǎn)化為工作成果有效落實。
36.主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。切實落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，建立健全“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督信息化工作平臺”，推動建立法檢信息共享，暢通監(jiān)督渠道，與檢察機關(guān)共同完善執(zhí)行檢察監(jiān)督機制，使執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、機制化。
對重大敏感復(fù)雜、群體性及人民群眾反映強烈的執(zhí)行案件，人民法院應(yīng)主動邀請檢察機關(guān)監(jiān)督，必要時可邀請檢察機關(guān)到現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行活動。
37.主動接受社會輿論監(jiān)督。對媒體曝光反映的執(zhí)行問題，及時核查、及時糾正、及時回應(yīng)社會關(guān)切。
六、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)
38.加強執(zhí)行人員配備?？朔爸貙徟?、輕執(zhí)行”的錯誤觀念，強化執(zhí)行工作力量配備，確保在編人員占比符合中央文件要求。根據(jù)四級法院審級職能定位進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行資源配置，完善落實“以案定編”“以案定額”的人員編制、員額動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)執(zhí)行案件任務(wù)量足額配備員額法官。嚴(yán)把執(zhí)行隊伍入口關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，真正將政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部充實到執(zhí)行隊伍。暢通執(zhí)行隊伍出口，及時將不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展需要的人員調(diào)離崗位，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，切實加強對人員配備和保障的監(jiān)督核查。
39.加強執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強各級人民法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子。積極爭取組織部門支持，及時配齊執(zhí)行局長，增強執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)力量。落實下級人民法院執(zhí)行局長向上級人民法院報告述職制度。下級人民法院執(zhí)行部門的主要負(fù)責(zé)人不稱職的，上級人民法院可以建議有關(guān)部門予以調(diào)整、調(diào)離或者免職。
40.加強執(zhí)行隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強專業(yè)培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員分批分類培訓(xùn)和實操考核，對全國法院執(zhí)行人員全員輪訓(xùn)。建立分級培訓(xùn)和考核工作機制，明確和落實四級法院的培訓(xùn)職責(zé)、任務(wù)和要求。探索實行上下級法院執(zhí)行人員雙向掛職鍛煉制度。
41.進(jìn)一步從嚴(yán)管理執(zhí)行隊伍。加強執(zhí)行隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，引導(dǎo)執(zhí)行干警樹牢公正、善意、文明執(zhí)行理念。堅決糾治執(zhí)行工作中的形式主義、官僚主義以及消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行鐵軍。健全與執(zhí)行權(quán)力運行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險防控體系，強化“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。
42.建立常態(tài)化交流輪崗機制。完善執(zhí)行隊伍交流機制，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，執(zhí)行部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員和獨立承辦案件的執(zhí)行人員，在同一職位任職滿5年的必須交流，其他人員在同一職位工作滿10年的必須交流。
43.健全執(zhí)行人員激勵機制。對執(zhí)行工作業(yè)績突出的干警要及時提拔任用。完善撫恤優(yōu)待政策，落實帶薪休假、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機制，嚴(yán)防執(zhí)行干警厭煩心理和畏難情緒，不斷提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽感、自豪感。
最高人民法院
2021年12月6日
