最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)
法〔2021〕322號(hào)
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的重大決策部署，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)，執(zhí)行工作取得顯著成效，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。但是，執(zhí)行難在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還比較突出。特別是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)執(zhí)行領(lǐng)域暴露出的頑瘴痼疾和查處的違紀(jì)違法案件，反映出執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制不完善問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓決策部署，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，不斷清除執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩，確保高效公正規(guī)范文明執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，提出以下意見(jiàn)。
一、始終堅(jiān)持執(zhí)行工作正確的政治方向
1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢政治忠誠(chéng)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行領(lǐng)域重要工作、重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)向上級(jí)人民法院黨組、地方黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署在人民法院執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建從源頭綜合治理執(zhí)行難的工作格局和常態(tài)化工作機(jī)制。
2.突出政治教育。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理論武裝，提高政治理論修養(yǎng)。深入持久開(kāi)展理想信念教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，賡續(xù)紅色司法基因，引導(dǎo)執(zhí)行干警樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。深入持久開(kāi)展宗旨意識(shí)教育，堅(jiān)持以人民為中心，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情和高度責(zé)任感高效公正規(guī)范文明辦理好每一個(gè)執(zhí)行案件，切實(shí)解決群眾觀念缺失、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等作風(fēng)不正突出問(wèn)題。
3.強(qiáng)化警示教育。以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神，徹查執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，清除害群之馬，持續(xù)保持執(zhí)行領(lǐng)域反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)。有針對(duì)性地深入持久開(kāi)展執(zhí)行人員紀(jì)法教育、警示教育，以案明紀(jì)、以案釋法、以案促改，促使執(zhí)行人員知敬畏、存戒懼、守底線，恪守司法良知。堅(jiān)決杜絕違反“三個(gè)規(guī)定”、與當(dāng)事人和律師不正當(dāng)交往、違規(guī)干預(yù)過(guò)問(wèn)案件、有令不行有禁不止、以權(quán)謀私等執(zhí)行不廉行為。
4.壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨組書(shū)記、院長(zhǎng)是本院執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民法院黨組要定期研究部署執(zhí)行領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強(qiáng)化責(zé)任考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。
二、深化審執(zhí)分離改革
5.深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。有效發(fā)揮審判、破產(chǎn)、國(guó)家賠償程序?qū)?zhí)行權(quán)的制約作用。執(zhí)行中的重大實(shí)體爭(zhēng)議問(wèn)題，嚴(yán)格按照民事訴訟法及司法解釋的規(guī)定，通過(guò)相應(yīng)訴訟程序解決，避免違規(guī)以執(zhí)代審。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，應(yīng)當(dāng)暫緩財(cái)產(chǎn)分配，及時(shí)詢問(wèn)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否申請(qǐng)或者同意將案件移送破產(chǎn)審查，避免影響各債權(quán)人的公平受償權(quán)；對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的終本案件，要及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破程序，清理僵尸企業(yè)，有序消化終本案件存量。人民法院收到移送破產(chǎn)審查決定書(shū)面通知的，應(yīng)依法中止執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕在破產(chǎn)案件受理后不配合解除相應(yīng)保全措施、搞地方保護(hù)等現(xiàn)象。執(zhí)行錯(cuò)誤的，依法及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家賠償程序，完善執(zhí)行錯(cuò)誤案件國(guó)家賠償制度機(jī)制，有效及時(shí)挽回因執(zhí)行錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成的損失，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6.深化執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離。具備條件的人民法院可單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行裁判庭，負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行異議、復(fù)議、執(zhí)行異議之訴案件，以及消極執(zhí)行督辦案件以外的執(zhí)行監(jiān)督案件。不具備條件的人民法院，執(zhí)行異議、復(fù)議、消極執(zhí)行督辦案件以外的執(zhí)行監(jiān)督案件由執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門(mén)合議庭負(fù)責(zé)審查，執(zhí)行異議之訴案件由相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)審理。充分發(fā)揮執(zhí)行裁決權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制衡和約束作用。
7.健全事務(wù)集約、繁簡(jiǎn)分流的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。首次執(zhí)行案件應(yīng)在立案后或者完成集中查控后，根據(jù)查控結(jié)果，以有無(wú)足額財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、有無(wú)財(cái)產(chǎn)需要處置、能否一次性有效執(zhí)行等為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快執(zhí)、難案攻堅(jiān)。簡(jiǎn)易執(zhí)行案件由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理，普通案件由以法官為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)辦理。做好簡(jiǎn)易執(zhí)行案件與普通案件的銜接，簡(jiǎn)易執(zhí)行案件無(wú)法在既定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為普通案件辦理。通過(guò)對(duì)繁簡(jiǎn)案件分類考核、精準(zhǔn)管理，有效避免繁簡(jiǎn)案件混雜引發(fā)的選擇性執(zhí)行問(wèn)題。
8.確立專人監(jiān)督管理制度。建立流程節(jié)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警和專人監(jiān)管的雙重管理機(jī)制。設(shè)專人履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)案件承辦團(tuán)隊(duì)是否及時(shí)查控財(cái)產(chǎn)、發(fā)放執(zhí)行案款、終本案件是否合規(guī)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行日常核查，及時(shí)提示辦案人員采取相應(yīng)措施糾正違規(guī)行為，對(duì)未采取相應(yīng)糾正措施的，及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)同志報(bào)告。各級(jí)人民法院要對(duì)專人監(jiān)督管理制度制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
9.嚴(yán)格落實(shí)合議制度。依照法律和司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)合議的事項(xiàng)，必須由合議庭討論決定，不得搞變通，使合議流于形式。健全專業(yè)法官會(huì)議制度和審判委員會(huì)制度，完善合議庭評(píng)議、專業(yè)法官會(huì)議與審判委員會(huì)討論的工作銜接機(jī)制。
10.制定完善執(zhí)行權(quán)力和責(zé)任清單。各級(jí)人民法院要根據(jù)法律規(guī)定和司法責(zé)任制要求，制定符合新的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式的權(quán)力和責(zé)任清單，完善“四類案件”管理機(jī)制，并嵌入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)履職行為的提醒、留痕、倒查和監(jiān)督，壓實(shí)院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求。
11.深化執(zhí)行公開(kāi)。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行信息化公開(kāi)平臺(tái)，將執(zhí)行當(dāng)事人、終本案件、限制消費(fèi)、失信懲戒、財(cái)產(chǎn)處置、執(zhí)行裁判文書(shū)等信息向社會(huì)全面公開(kāi)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)、案件進(jìn)展?fàn)顟B(tài)通過(guò)手機(jī)短信、微信、訴訟服務(wù)熱線、手機(jī)APP等及時(shí)向案件當(dāng)事人推送，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件辦理過(guò)程全公開(kāi)、節(jié)點(diǎn)全告知、程序全對(duì)接、文書(shū)全上網(wǎng)，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。廣泛開(kāi)展“正在執(zhí)行”全媒體直播等活動(dòng)，凝聚全社會(huì)了解執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的共識(shí)。有效解決暗箱操作、權(quán)力尋租頑疾。
三、強(qiáng)化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理
12.全面升級(jí)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院對(duì)執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可視化監(jiān)管。全面推行全案電子卷宗隨案生成、信息自動(dòng)回填、文書(shū)自動(dòng)生成、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒、執(zhí)行過(guò)程自動(dòng)公開(kāi)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、違規(guī)操作自動(dòng)攔截等智能化功能，做到全節(jié)點(diǎn)可查詢、全進(jìn)程可預(yù)期、全流程可追溯。確保執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息真實(shí)全面準(zhǔn)確，確保線下執(zhí)行與線上系統(tǒng)信息的一致性，徹底堵塞執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息隨意填報(bào)、隨意改動(dòng)的技術(shù)漏洞。
13.依法及時(shí)查封財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行部門(mén)收到立案部門(mén)移送的案件材料后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)起查詢，查詢范圍應(yīng)覆蓋系統(tǒng)已開(kāi)通查詢功能的全部財(cái)產(chǎn)類型。經(jīng)線上查詢反饋被執(zhí)行人名下有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，無(wú)法線上采取控制措施的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)采取控制措施。申請(qǐng)執(zhí)行人或者案外人提供財(cái)產(chǎn)線索明確、具體，情況緊急的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。有效解決消極、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行頑疾。
14.同步錄入財(cái)產(chǎn)信息。人民法院必須將全部已查控財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一納入節(jié)點(diǎn)管控范圍，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)線上控制到的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)信息同步自動(dòng)錄入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)；對(duì)于線下查控到的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將財(cái)產(chǎn)信息手動(dòng)錄入執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)。財(cái)產(chǎn)查控信息應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人推送，徹底消除查控財(cái)產(chǎn)情況不公開(kāi)不透明、規(guī)避監(jiān)管和“體外循環(huán)”現(xiàn)象。
15.嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封。強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權(quán)額為限，堅(jiān)決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；相關(guān)部門(mén)以不動(dòng)產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書(shū)下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。有多種財(cái)產(chǎn)的，選擇對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)查封。
人民法院采取訴訟保全措施，案外人對(duì)保全裁定或者保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行行為不服，基于對(duì)標(biāo)的物享有實(shí)體權(quán)利提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定處理，切實(shí)將案外人權(quán)利救濟(jì)前移。
一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估期間不停止查封。
16.合理確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)確定。人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，對(duì)需要拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)程序，參考價(jià)確定后10日內(nèi)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序。
雙方當(dāng)事人議價(jià)一致的，優(yōu)先采取議價(jià)方式確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，當(dāng)事人議價(jià)不成的，可以網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或者定向詢價(jià)。無(wú)法采取上述方式確定參考價(jià)的，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
17.探索建立被執(zhí)行人自行處置機(jī)制。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等標(biāo)的額較大或者情況復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人認(rèn)為委托評(píng)估確定的參考價(jià)過(guò)低、申請(qǐng)自行處置的，在可控制其拍賣款的情況下，人民法院可以允許其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行公開(kāi)拍賣；有確定的交易對(duì)象的，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意或者能夠滿足執(zhí)行債權(quán)額度的情況下，人民法院可以允許其直接交易。自行處置期限由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、市場(chǎng)行情等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。
18.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先原則。人民法院以拍賣方式處置財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過(guò)其他途徑處置，或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置的除外。
各級(jí)人民法院不得在最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)中進(jìn)一步限定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)，不得干預(yù)、替代申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行選擇。
拍賣財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)且被執(zhí)行人或者他人無(wú)權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)司法拍賣輔助工作管理的通知》，由高級(jí)人民法院制定拍賣輔助機(jī)構(gòu)管理辦法，建立名單庫(kù)并規(guī)范委托拍賣輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)展拍賣輔助工作。
19.完善“一案一賬號(hào)”工作機(jī)制和信息化系統(tǒng)。各級(jí)人民法院要做到“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)與執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案款管理的全流程化和信息化。
歷史性執(zhí)行案件往來(lái)款必須于2021年12月30日前全部甄別完畢，在此之后不得出現(xiàn)無(wú)法與執(zhí)行案件對(duì)應(yīng)的不明款。徹底解決款項(xiàng)混同、邊清邊積頑疾。
20.完善“一案一賬號(hào)”工作制度。執(zhí)行立案時(shí)，必須向申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)接受案款方式和具體賬戶，以便案款發(fā)放準(zhǔn)確及時(shí)。執(zhí)行通知書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等相關(guān)法律文書(shū)中必須載明：案件對(duì)應(yīng)的具體賬戶；被執(zhí)行人有權(quán)拒絕向文書(shū)指定賬戶以外的賬戶付款；如發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行人員指定其他案款交付途徑的，可向12368舉報(bào)。線下扣劃時(shí)，嚴(yán)禁執(zhí)行人員將案款扣劃至文書(shū)指定賬戶以外的其他賬戶內(nèi)。有效解決截留、挪用執(zhí)行案款頑疾。
21.推行設(shè)立案款專戶專用。各級(jí)人民法院要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)為執(zhí)行案款單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行款專戶，形成專戶專用，對(duì)執(zhí)行款建立專項(xiàng)管理、獨(dú)立核算、?？顚８兜拈L(zhǎng)效機(jī)制。
22.及時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款。具備發(fā)放條件的，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行案款到賬后10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)出支付案款通知，財(cái)務(wù)部門(mén)在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放案款。部分案款有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先將無(wú)爭(zhēng)議部分及時(shí)發(fā)放。有效解決執(zhí)行案款發(fā)放不及時(shí)問(wèn)題。
執(zhí)行案款發(fā)放要嚴(yán)格履行審批程序，層層把關(guān)，做到手續(xù)完備、線下和線上手續(xù)相互印證。對(duì)于有法定事由延緩發(fā)放或者提存的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
23.嚴(yán)格規(guī)范失信懲戒及限制消費(fèi)措施。嚴(yán)格區(qū)分和把握采取納入失信名單及限制消費(fèi)措施的適用條件，符合失信情形的，納入失信名單同時(shí)限制消費(fèi)，僅符合限制消費(fèi)情形的，不得納入失信名單。
被執(zhí)行人履行完畢的，人民法院必須在3個(gè)工作日內(nèi)解除限制消費(fèi)令，因情況緊急當(dāng)事人申請(qǐng)立即解除的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除限制消費(fèi)令；在限制消費(fèi)期間，被執(zhí)行人提供有效擔(dān)?；蛘呓?jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)解除限制消費(fèi)令。被執(zhí)行人的法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人申請(qǐng)及時(shí)解除對(duì)原法定代表人的限制消費(fèi)令。
納入失信名單必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定并制作決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)將其納入失信名單提出糾正申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)及時(shí)審查，及時(shí)糾正，不得拖延。案件執(zhí)行完畢的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)屏蔽失信信息并向征信部門(mén)推送，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。
探索施行寬限期制度。人民法院可以根據(jù)案件具體情況，設(shè)置一定寬限期，在寬限期內(nèi)暫不執(zhí)行限制消費(fèi)令和納入失信名單，通過(guò)寬限期給被執(zhí)行人以警示，促使其主動(dòng)履行。
24.嚴(yán)格把握規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件以終結(jié)本次執(zhí)行方式結(jié)案，嚴(yán)禁因追求結(jié)案率而弄虛作假、虛假終本，損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。
依法窮盡必要的合理的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。必須使用“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全面核查財(cái)產(chǎn)情況；當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，有財(cái)產(chǎn)的立即采取控制措施；有初步線索和證據(jù)證明被執(zhí)行人存在規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行嫌疑的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)采取委托專項(xiàng)審計(jì)、搜查等措施，符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取罰款、司法拘留或者追究拒執(zhí)罪等措施。
執(zhí)行中已查控到財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)推進(jìn)變價(jià)處置程序，不得濫用《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第四條關(guān)于“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”的規(guī)定，不得以申請(qǐng)執(zhí)行人未申請(qǐng)拍賣為由不進(jìn)行處置而終結(jié)本次執(zhí)行程序；不得對(duì)輪候查封但享有優(yōu)先權(quán)的財(cái)產(chǎn)未經(jīng)法定程序商請(qǐng)首封法院移送處置權(quán)而終結(jié)本次執(zhí)行程序。
人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行裁定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，人民法院應(yīng)及時(shí)受理。嚴(yán)禁誘導(dǎo)脅迫申請(qǐng)執(zhí)行人同意終結(jié)本次執(zhí)行程序或者撤回執(zhí)行申請(qǐng)。
四、加強(qiáng)層級(jí)指揮協(xié)調(diào)管理
25.以信息化為依托，健全“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行工作機(jī)制。結(jié)合人民法院的職能定位，明確各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)各層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，依托案件流程管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各層級(jí)法院對(duì)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)齊抓共管，構(gòu)建“層級(jí)分明、責(zé)任清晰、齊抓共管”的執(zhí)行案件監(jiān)督管理體系。
26.把執(zhí)行工作重心下移到中級(jí)、基層人民法院，就地化解矛盾、解決糾紛。強(qiáng)化中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)法院執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”樞紐作用。中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院執(zhí)行工作全方位管理、指揮、協(xié)調(diào)，調(diào)配力量、調(diào)配案件并進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)行案件、一個(gè)被執(zhí)行人涉及多起關(guān)聯(lián)案件、疑難復(fù)雜案件等統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)行力量，集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行。
探索建立“區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受本級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主”的管理體制，使“三統(tǒng)一”管理機(jī)制落到實(shí)處。
27.依法及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行爭(zhēng)議案件。兩個(gè)或者兩個(gè)以上人民法院發(fā)生執(zhí)行爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)共同上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)解決。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)解決爭(zhēng)議，提出協(xié)調(diào)方案，下級(jí)人民法院對(duì)下達(dá)的協(xié)調(diào)意見(jiàn)必須在15個(gè)工作日內(nèi)有效落實(shí)，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延。人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及稅務(wù)、海關(guān)、土地、金融、市場(chǎng)管理等執(zhí)法機(jī)關(guān)因執(zhí)行發(fā)生爭(zhēng)議的，要依法及時(shí)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，及時(shí)書(shū)面報(bào)送同級(jí)黨委政法委或者依法治?。ㄊ?、區(qū)〔縣〕）委員會(huì)協(xié)調(diào)，需要報(bào)上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)解決。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)程序，切實(shí)有效解決因部門(mén)之間長(zhǎng)期不能達(dá)成一致意見(jiàn)，久拖不決，損害人民群眾合法權(quán)益問(wèn)題。
實(shí)行執(zhí)行案件委托向執(zhí)行事項(xiàng)委托的徹底轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化全國(guó)執(zhí)行一盤(pán)棋的理念，健全以執(zhí)行事項(xiàng)委托為主的全國(guó)統(tǒng)一協(xié)作執(zhí)行工作機(jī)制。依托執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，暢通異地事項(xiàng)委托的運(yùn)行渠道，切實(shí)提高事項(xiàng)委托辦理效率，降低異地執(zhí)行成本。
28.糾正錯(cuò)誤執(zhí)行，防止消極執(zhí)行。上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院錯(cuò)誤的執(zhí)行裁定以及違法、失當(dāng)、失范執(zhí)行行為的，應(yīng)函告下級(jí)人民法院自行糾正，或者直接下達(dá)裁定、決定予以糾正；對(duì)存在消極執(zhí)行或者疑難重大復(fù)雜的案件，上級(jí)人民法院應(yīng)充分運(yùn)用民事訴訟法第二百二十六條規(guī)定，及時(shí)督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行或者指令其他法院執(zhí)行；指令其他法院執(zhí)行必須堅(jiān)持有利于及時(shí)公正執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以“指令其他法院執(zhí)行”之名，行消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行之實(shí)。
29.改革執(zhí)行監(jiān)督案件審查程序。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)高級(jí)人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條作出的發(fā)生法律效力的復(fù)議裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，參照《最高人民法院關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》第十一條至第十五條規(guī)定辦理。
30.充分發(fā)揮執(zhí)行信訪發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作突出問(wèn)題、解決人民群眾“急難愁盼”的工作窗口作用。切實(shí)完善四級(jí)法院“統(tǒng)一辦理機(jī)制、統(tǒng)一化解標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一解決程序”工作機(jī)制，確保接訪即辦，有錯(cuò)必糾，件件有錄入，事事有回應(yīng)。人民法院收到信訪材料后5個(gè)工作日內(nèi)必須錄入執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng)，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋當(dāng)事人。
31.切實(shí)加強(qiáng)“一案雙查”工作。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持執(zhí)行工作“一案雙查”制度，加強(qiáng)督察部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查”的規(guī)定》，將檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警紀(jì)律作風(fēng)情況同步進(jìn)行，充分發(fā)揮“一案雙查”的威懾、警示作用。要通過(guò)線索受理、涉執(zhí)信訪、日常輿情等途徑，探索拓展“一案雙查”覆蓋領(lǐng)域。督察部門(mén)對(duì)當(dāng)事人反映執(zhí)行行為存在規(guī)范性合法性問(wèn)題，情節(jié)較為嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)執(zhí)行部門(mén)核查處理。執(zhí)行部門(mén)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違紀(jì)違法問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)與督察部門(mén)會(huì)商并依程序移送處理。
32.健全完善“一案雙查”工作機(jī)制。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步完善督察部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期研究會(huì)商具體案件。健全完善依法履職保護(hù)機(jī)制，既要嚴(yán)肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法執(zhí)行、弄虛作假、監(jiān)管失職、不落實(shí)上級(jí)人民法院工作部署及意見(jiàn)等行為，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行，及時(shí)堵塞執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，又要注重充分保護(hù)執(zhí)行干警正當(dāng)權(quán)益，防范和減少辦案風(fēng)險(xiǎn)。
33.充分發(fā)揮巡查督察作用。上級(jí)人民法院要加大對(duì)下級(jí)人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的力度，將執(zhí)行領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題納入司法巡查工作范圍，適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)行專項(xiàng)巡查。充分發(fā)揮審務(wù)督察利劍作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作存在的司法作風(fēng)、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)司法巡查、審務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改措施、整改期限，逐案整改、逐一銷號(hào)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題高發(fā)態(tài)勢(shì)。
五、主動(dòng)接受外部監(jiān)督
34.主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督。執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)因辦案需要，查看調(diào)取執(zhí)行信息系統(tǒng)相關(guān)信息，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極配合。
35.主動(dòng)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。拓展主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督渠道。依法接受和配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作的支持。各級(jí)人民法院要向人大常委會(huì)專題報(bào)告執(zhí)行工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)社會(huì)影響較大、群眾關(guān)注度高的重大案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與聽(tīng)證、見(jiàn)證執(zhí)行。
提升建議、提案辦理及相關(guān)工作的辦理質(zhì)效。各級(jí)人民法院要健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建議、提案反映問(wèn)題的深入調(diào)查研究，及時(shí)溝通意見(jiàn)，形成有針對(duì)性、切實(shí)可行的答復(fù)意見(jiàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為工作成果有效落實(shí)。
36.主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立健全“全國(guó)執(zhí)行與法律監(jiān)督信息化工作平臺(tái)”，推動(dòng)建立法檢信息共享，暢通監(jiān)督渠道，與檢察機(jī)關(guān)共同完善執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、機(jī)制化。
對(duì)重大敏感復(fù)雜、群體性及人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行案件，人民法院應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)。
37.主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)媒體曝光反映的執(zhí)行問(wèn)題，及時(shí)核查、及時(shí)糾正、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
六、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
38.加強(qiáng)執(zhí)行人員配備?？朔爸貙徟?、輕執(zhí)行”的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化執(zhí)行工作力量配備，確保在編人員占比符合中央文件要求。根據(jù)四級(jí)法院審級(jí)職能定位進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行資源配置，完善落實(shí)“以案定編”“以案定額”的人員編制、員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行案件任務(wù)量足額配備員額法官。嚴(yán)把執(zhí)行隊(duì)伍入口關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，真正將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍。暢通執(zhí)行隊(duì)伍出口，及時(shí)將不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展需要的人員調(diào)離崗位，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員配備和保障的監(jiān)督核查。
39.加強(qiáng)執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)人民法院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子。積極爭(zhēng)取組織部門(mén)支持，及時(shí)配齊執(zhí)行局長(zhǎng)，增強(qiáng)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)力量。落實(shí)下級(jí)人民法院執(zhí)行局長(zhǎng)向上級(jí)人民法院報(bào)告述職制度。下級(jí)人民法院執(zhí)行部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人不稱職的，上級(jí)人民法院可以建議有關(guān)部門(mén)予以調(diào)整、調(diào)離或者免職。
40.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展執(zhí)行人員分批分類培訓(xùn)和實(shí)操考核，對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行人員全員輪訓(xùn)。建立分級(jí)培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，明確和落實(shí)四級(jí)法院的培訓(xùn)職責(zé)、任務(wù)和要求。探索實(shí)行上下級(jí)法院執(zhí)行人員雙向掛職鍛煉制度。
41.進(jìn)一步從嚴(yán)管理執(zhí)行隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開(kāi)展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)行干警樹(shù)牢公正、善意、文明執(zhí)行理念。堅(jiān)決糾治執(zhí)行工作中的形式主義、官僚主義以及消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行鐵軍。健全與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。
42.建立常態(tài)化交流輪崗機(jī)制。完善執(zhí)行隊(duì)伍交流機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，執(zhí)行部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員和獨(dú)立承辦案件的執(zhí)行人員，在同一職位任職滿5年的必須交流，其他人員在同一職位工作滿10年的必須交流。
43.健全執(zhí)行人員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行工作業(yè)績(jī)突出的干警要及時(shí)提拔任用。完善撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)帶薪休假、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，嚴(yán)防執(zhí)行干警厭煩心理和畏難情緒，不斷提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。
最高人民法院
2021年12月6日
